Statens bevæbningsprogram-2025 passer næppe ind i økonomiske realiteter
2016 begyndte ganske spændt for det russiske forsvarsministerium. I forbindelse med en operation i Syrien, en stigning i andelen af kontraktsoldater og opretholdelse af høje standarder for kamptræning, skal den mest betydningsfulde del af militærbudgettet afsættes til finansiering af statsforsvarsordren.
Årets budget til sektionen "National Defense" skulle være 3, 14 billioner rubler, heraf 2, 142 billioner eller 68 procent af finansieringen af forsvarsministeriet til statsforsvarsordren. Men det planlagte oprustningstempo kan være i fare, da det i slutningen af februar blev kendt om planerne om at anlægge militærafdelingen med fem procent.
Relæ af femårsplaner
I absolutte tal vil underfinansieringen beløbe sig til cirka 160 milliarder rubler, og at dømme efter oplysninger fra kilder i forsvarsministeriet, som medierne henviser til, vil brorparten af nedskæringerne falde på statsforsvarsordren (ca. 150 milliarder). Således vil der blive afsat syv procent færre penge end planlagt til køb af nye våben, reparationer og militær udvikling.
Situationen får yderligere drama, i betragtning af at 2016 skulle være året for begyndelsen på implementeringen af det nye State Armament Program (GPV) for perioden frem til 2025 (GPV-2025), som ifølge planerne problemfrit blev udskiftet og supplerede den nuværende GPV- 2020 og blev den femte i træk i løbet af de sidste 20 år. Hvis GPV-2020 fuldt ud betragtes som hjernebarnet til den tidligere chef for forsvarsministeriet Anatoly Serdyukov, så skulle GPV-2025 blive legemliggørelsen af holdningerne til den nuværende minister, Sergei Shoigu.
2016 blev ikke valgt tilfældigt: reglerne i GPV-2020 sørgede for korrektion hvert femte år, og ækvator faldt kun for det indeværende år. Ifølge den etablerede tradition blev der i stedet for en korrektion vedtaget et i det væsentlige nyt program, som blev forlænget for en femårig periode.
Lidt er kendt om GPV-2025. For første gang begyndte de at tale om det nye program i begyndelsen af 2013. Under udviklingen skulle den indføre et formelt regelsæt, der skulle bestemme proceduren for at skabe lovende våbenmodeller, militært udstyr og specialudstyr. Med hensyn til finansielle indikatorer blev det rapporteret, at programmet ville være sammenligneligt med GPV-2020 (i mængden af 19,5 billioner rubler til forsvarsministeriet i 2011-priser med en indekseringsmekanisme) eller endnu mindre. Militærets maksimale skøn beløb sig til 56 billioner rubler (husk at loftet for GPV-2020 på udviklingsstadiet er 36 billioner), men på grund af en vis forening af våben blev programmet reduceret betydeligt i pris. I slutningen af 2014 var rapporten fra forsvarsministeriet, der blev offentliggjort på den udvidede bestyrelse for militærafdelingen, et tal på 30 billioner, hvilket klart overstiger de oprindelige planer, fordi GPV-2020, selv i 2016-priser, kan være anslået til omkring 26 billioner rubler. Det vil sige, at der allerede i 2014 ikke kunne være tale om nogen lighed mellem de to programmer. Og få måneder efter kollegiet rapporterede unavngivne kilder, at mængden af GPV-2025 ville beløbe sig til 70 procent af finansieringen af det nuværende GPV-2020.
Interessant nok blev et loft på 13 billioner rubler i 2011-priser (17 billioner i løbende priser) ved udviklingen af GPV-2020 kaldt et behageligt niveau, hvilket er næsten to gange lavere end de tal, som forsvarsministeriet annoncerede. Under hensyntagen til, at der i 2011–2020 som forventet rent faktisk vil blive brugt 10–15 billioner rubler på GPV, ser vores estimat af den reelle finansiering af GPV-2025 ikke for undervurderet ud.
Det kan antages, at hovedmotiverne for udviklingen af den nye GPV-2025 var et forsøg på at justere GPV-2020 mod større pragmatisme under hensyntagen til realiteterne i form af at opgive nogle programmer (primært på import, en negativ holdning til som Sergei Shoigu viste allerede før de velkendte begivenheder i 2014), en forsinkelse i gennemførelsen af en række projekter og en kraftig afmatning i den økonomiske vækst i landet. Dette forklarer opfordringerne fra den militærpolitiske ledelse til at gøre GPV-2025 mere afbalanceret med hensyn til ressourcetilførsel.
De oprindelige planer for godkendelse var planlagt til december 2015, men det skete ikke. Sandsynligvis begyndte GPV-2025 helt fra begyndelsen at blive set som en slags redningslinje for GPV-2020, langsigtede og dyre programmer, hvorfra det blev foreslået at udsætte til den næste femårsplan. Eksplicit ville dette have været muligt i virkeligheden, som for eksempel ved køb af Il-76MD-90A militære transportfly, T-50 jagere, T-14 kampvogne og ubåde. På en måde kan GPV 2025 have været set som et forsøg på at rette op på dens forgængers ubalancer, hvilket naturligvis var overoptimistisk.
Og hvis i 2011–2015, hvor udgifterne til statsforsvarsordren var relativt moderate, selvom de tredobles i løbende priser (fra 571 milliarder rubler i 2011 til 1,45 billioner rubler i 2014), varierede procentdelen af opfyldelsen af den årlige statsforsvarsordre fra 95 til 98 procent, derefter fra 2015, hvor størrelsen stiger til 1,7 billioner rubler og bør tilføjes i samme takt frem til 2020, øges risikoen for underfinansiering kraftigt. Og for ikke at nævne "budgetmanøvren" fra 2014-2015, hvorefter penge til en række programmer i Forsvarsministeriet blev overført til perioden efter 2016-2017.
"Ingen import" koster penge
Alt dette førte til, at der i begyndelsen af 2015 blev annonceret en ny dato for starten af implementeringen af GPV -2025 - 2018. Det forblev uklart, om programmet vil fungere indtil 2028, eller om det de facto bliver syv år gammelt, men uden en midlertidig revision i 2020 eller 2021. Men selv denne periode varede ikke længe, da allerede i august 2015, under påskud af fraværet af en realistisk prognose fra Ministeriet for Økonomisk Udvikling og Finansministeriet, stoppede alt materielt arbejde med GPV-2025 tilsyneladende. Som følge heraf blev det besluttet at fortsætte implementeringen af det nuværende GPV-2020 inden for de aftalte indikatorer. Det er planlagt at vende tilbage til GPV-2025 ikke tidligere end stabilisering af den økonomiske situation og klarhed med prognosen for dens udvikling. Som du kan se, bliver opgaven, der står over for den militærindustrielle kommission under ledelse af landets præsident og viceforsvarsminister Yuri Borisov med ansvar for bevæbning, kun mere og mere kompliceret for hvert år.
Et andet specifikt træk ved GPV-2025 var tiltningen mod importsubstitution. Allerede i september 2014, da, efter annekteringen af Krim og udbruddet af fjendtligheder i det østlige Ukraine, indførte vestlige lande sektorsanktioner mod Rusland i forhold til GPV-2025, forsvarsindustriens evne til uafhængigt at producere alle de komponenter, der er nødvendige for blev den russiske hær kaldet uden at ty til import.
Der er meget fragmentarisk bevis for indholdet af GPV-2025 og dets prioriteter. Præsident Vladimir Putin talte om det i 2013 og nævnte, at der vil blive lagt vægt på højpræcisionsvåben og militært udstyr. For eksempel kaldte de de automatiserede kontrolsystemer for kommunikation og rekognoscering, robotter, ubemandede systemer og ikke kun luft, men også undervands- og land-, navigations- og informationsoverførselssystemer, slagmarkens visualiseringssystemer. Det blev rapporteret, at den nye GPV består af 12 separate underprogrammer. Dens ikke mindre interessante egenskab, som tydeligvis ikke dukkede op tidligere end 2014, var vægten ikke så meget på kvantitative indikatorer ved indkøb af nyt udstyr, men på dets kvalitet og muligheden for yderligere modernisering.
Er konverteringen forsinket?
En vis antydning af indholdet af GPV-2025 kan findes i politikartiklen fra Ruslands præsidentkandidat, Vladimir Putins, offentliggjort i februar 2012. Det understreger behovet for militære kapaciteter i rummet inden for informationskrig, primært i cyberspace. Og i en fjernere fremtid - oprettelse af våben baseret på nye fysiske principper (stråle, geofysisk, bølge, genetisk, psykofysisk osv.). Mest sandsynligt, hvad angår mindst F&U, vil disse teser afspejles i det nye program.
Med hensyn til indkøb i perioden frem til 2020-2022 skulle det fokusere på atomstyrker, luftfartsforsvar, rekognoscering og kontrolsystemer, kommunikation og elektronisk krigsførelse, UAV'er og robotstrejkesystemer, transportflyvning, personlig beskyttelse af en soldat, præcision våben og midler til at bekæmpe dem …
Tilsyneladende, sammenlignet med GPV-2020, bør andelen af reparerede og moderniserede våben stige, selvom mulighederne for dette er begrænset af den fysiske og moralske forringelse af sovjetfremstillet udstyr, som vil blive mere betydningsfuld i de kommende år. Indirekte bekræftes denne antagelse af erklæringen fra præsident Vladimir Putin fra slutningen af 2013, hvorefter forsvarsindustrien skal forberede konvertering efter 2020, da ordremængden gennem de retshåndhævende myndigheder vil falde.
I betragtning af tvetydigheden med tidspunktet for godkendelsen af det nye statsbevæbningsprogram er det svært at vurdere det specifikke udvalg af våben og militært udstyr, der er købt. Det er klart, at en væsentlig del vil være gennemførelsen af de projekter, der allerede er igangsat, men af forskellige årsager ikke passer ind i de oprindeligt påtænkte frister. Nogle erklæringer fra ansvarlige personer giver os mulighed for at give følgende oversigt over systemer, som med næsten hundrede procent sandsynlighed vil blive udviklet og købt allerede i henhold til GPV-2025.
Seriel produktion af Sarmat ICBM'er begynder for de strategiske missilstyrker. De første prøver skal være på vagt i 2018-2020. Det er planlagt at købe mindst 46 missiler. Fremtidige ordrer omfatter Barguzin -kampjernbanemissilsystemet. Leveringerne begynder i slutningen af årtiet.
For luftfartsstyrkerne skulle det åbne R&D for en ny helikopter. Et af de største F & U-projekter GPV-2025 lover at være PAK DA-programmet. Designet af et nyt strategisk bombefly har været i gang siden begyndelsen af 2010'erne. Den første flyvning forventes i 2019–2020, og leverancer til luftfartsstyrkerne er planlagt til 2023–2025, men vil sandsynligvis blive flyttet på grund af implementeringen af Tu-160M2-programmet. Sammen med PAK DA for de russiske luftfartsstyrker under den nye GPV vil der blive indkøbt ny produktion Tu-160M2 (fra 2023), seriel modernisering af 30 Tu-22M3 langdistancebombere til Tu-22M3M-varianten begynder. Produktionen af serieprøver af T-50 jagerfly vil højst sandsynligt starte fra 2019-2020.
I løbet af 10 år vil de luftbårne styrker modtage over 1.500 BMD-4M luftbårne kampbiler, mere end 2.500 BTR-MDM Rakushka pansrede mandskabsvogne. Det vides, at serieproduktion af Kurganets-25 BMP begynder i 2018. I GPV-2025 falder der tilsyneladende også en ny amfibietransportør til Marine Corps. Det er også indlysende, at massekøb af ny generation af pansrede køretøjer (T-14 tank, T-15 tungt infanterikampvogn, Boomerang pansret mandskabsvogn) bliver prerogativet for det nye våbenprogram.
For flåden var det planlagt at færdiggøre udviklingen af en ny destroyer af Project 23560 "Leader" og tilsyneladende begynde dens konstruktion. Der blev annonceret planer for to forskningsfartøjer af armeret isklasse baseret på bevæbningstransport af projektet 20180. Der vil også blive indkøbt 10 minestrygere af projektet 12700. De store projekter i GPV-2025 om skibsspørgsmål omfatter modernisering af den tungt luftfartøjsførende krydstogt "Admiral of the Fleet of the Sovjet Union Kuznetsov" og den tunge atomdrevne missilcruiser "Peter den Store". Konstruktionen af et nyt hangarskib til den russiske flåde er ikke omfattet af de nuværende GPV-2025-projekter.