Efter tiltræden som præsident for USA i 1976 nominerede repræsentanten for Det Demokratiske Parti Jimmy Carter til posten som CIA -direktør "en mand fra sit team" T. Sorensen, som var fast besluttet på at radikalt reformere landets efterretningssamfund. Sorensens synspunkter, som han delte under diskussionen om sit kandidatur i kongressen, forårsagede en ekstremt negativ reaktion fra ikke kun ledelsen af de særlige tjenester, herunder militær efterretning, men også medlemmer af begge huse i landets vigtigste lovgivende organ, som repræsenterede deres interesser i lovgiveren. Som følge heraf måtte Carter foreslå et nyt kandidatur-admiral Stansfield Turner, den tidligere øverstkommanderende for NATOs allierede styrker i det sydeuropæiske operationsteater, som ifølge den nye præsident havde sine fordele mht. udjævne den "evige rivalisering" mellem de to grene af intelligens - "civil" og militær …
KARTERINITIATIVER
Carter, der vandt valget under sloganet "bekæmp overgreb i alle regeringsgrene og for menneskerettigheder på den internationale arena", forsøgte gennem sin protegé at blødgøre de nationale efterretningstjenesters hårde forløb ved at adlyde dem. Den nye præsident var ligesom sine forgængere ikke tilfreds med, at medlemmerne af Efterretningsfællesskabet havde et praktisk uafhængigt valg af deres aktivitetsområde og, som han mente, den svage koordinering af deres programmer. Carter besluttede at styrke centraliseringen i ledelsen af efterretningstjenester gennem sit personlige lederskab (gennem direktøren for CIA) alle efterretningsaktiviteter.
Efter forslag fra præsidenten fremsatte den nye chef for CIA igen ideen om at fastslå positionen for en bestemt "konge af intelligens", der ville have absolut magt over det spredte efterretningssamfund. Turner bemærkede indigneret, at han på trods af sin formelt kombinerede stilling som direktør for central efterretningstjeneste og samtidig direktør for CIA faktisk kun kontrollerede en ubetydelig del af hele den betydelige mængde efterretningsaktiviteter og dermed efterretningsfællesskabets budget som en helhed. I 1976, under en høring i Senatets Efterretningskomité, blev det rapporteret, at CIA-direktøren kun var ansvarlig for 10-15% af efterretningsaktiviteterne, mens de resterende 85-90% tilhørte militæret.
Næsten øjeblikkeligt løb Turners intentioner om at forene alle efterretningsaktiviteter under hans kontrol i hård modstand fra militæret i form af præsidentens protege, forsvarsminister Harold Brown. Der blev truffet en kompromisbeslutning om, at Turner "kun ville overvåge" militær efterretning, men ikke lede den. Inden for rammerne af denne formel blev der skabt en forgrenet mekanisme, hvor det blev besluttet mere klart at adskille "producenterne" fra "forbrugerne" af efterretningsinformation. Under National Security Council (SNB) blev der oprettet en slags organ - Policy Review Committee (CPR), hvis møder blev ledet af enten udenrigsministeren eller forsvarsministeren. Dette gav angiveligt en balance i vurderingen af efterretningsoplysninger fra "civile" efterretningstjenester, herunder CIA, og militæret.
Efterretningsvurderinger blev konkretiseret i de opgaver, der kom fra National Center for Distribution of Intelligence Missions (NCRRZ). En repræsentant for militæret, generalløjtnant F. Kamm, blev udpeget til at lede dette center, som strukturelt var en del af CIA. Yderligere kom "produkterne" til National Center for International Analysis (NCMA), ledet af den "rene" vicedirektør for CIA. Ud fra et synspunkt om at overholde princippet om balance og balance samt større objektivitet var uafhængige specialister, herunder dem fra akademiske (videnskabelige) kredse, involveret i arbejdet i begge centre. Yderligere blev rapporter og andre dokumenter sendt til Committee for Political Analysis (CPA) under NSS, hvor det sidste ord forblev hos embedsmændene tæt på præsidenten - udenrigsministeren, forsvarsministeren og præsidentens assistent for nationale sikkerhed. Og i dette tilfælde var målet at afbalancere forberedelsen af vigtige politiske beslutninger under hensyntagen til militærets mening.
I slutningen af 1977 - begyndelsen af 1978 lækkede der imidlertid information til medierne om, at vurderingerne af CIA og militær efterretningstjeneste ikke alene faldt sammen, men også modstridende diametralt under diskussionen om efterretningsoplysningerne modtaget af de nyoprettede organer.. Under disse forhold var det uundgåeligt, at der skulle fremkomme en person, der var udstyret med en vis magt, hvis mening ville være afgørende for forberedelsen af en eller anden vigtig politisk (udenrigspolitisk) beslutning. Under det magtsystem, der blev skabt, da Carter var præsident i landet, viste en sådan figur sig at være præsidentens medhjælper for national sikkerhed Z. Brzezinski, en kendt "høg" og Russophobe.
NY KOORDINATOR
Brzezinski stod på egen hånd i spidsen for det særlige koordineringsudvalg (JCC) i det nationale sikkerhedsråd, hvis aktiviteter i modsætning til deres forgængere - udvalg 303 og 40 - ikke var begrænset til at føre tilsyn med Central Intelligence's arbejde, men udvidede til praktisk at overvåge alle efterretningsaktiviteter i staten, herunder militær efterretning. CIA -direktør admiral S. Turner fra den tid havde kun praktisk adgang til præsidenten via sin nationale sikkerhedsassistent. Således understreger Brzezinski i sine erindringer, at praksis med fuld kontrol over efterretningsfællesskabets aktiviteter blev indført for første gang i overensstemmelse med loven "On National Security". Det er bemærkelsesværdigt, at det var under ledelsen af JCC Brzezinski, at "fuldstændig harmoni" blev bemærket i vurderinger af den udenrigspolitiske situation af CIA og militær efterretning.
Denne praksis med "overcentralisering", "forening" og "ensartethed i vurderinger", som Brzezinski søgte, havde imidlertid klart negative sider, hvilket understreges i mange analytiske artikler fra amerikanske forskere om specialtjenesternes aktiviteter. Og hvis Washington gennem den samlede indsats fra CIA og militær efterretning formåede at frigøre en borgerkrig i Afghanistan og udføre adskillige "vellykkede" sabotageaktioner mod kontingentet fra Sovjetunionens væbnede styrker, "tvinge" det bl.a., for at forlade dette land, så i nogle andre lande havde "monotonien" i de endelige vurderinger af situationen klart negative konsekvenser for USA. Således undlod Det Hvide Hus, støttet af "koncentrerede" efterretningsvurderinger fra NSS, ikke at reagere ordentligt på de anti-regeringsdemonstrationer, der begyndte i 1978 i Iran, hvilket i sidste ende førte til lammelse af USA's bestræbelser på at redde det venlige Shah-regime i det land. CIA og militær efterretningstjeneste formåede ikke at organisere og udføre ordentligt i foråret 1980 "redningsmissionen" af 52 amerikanske borgere holdt som gidsel i Teheran.
Nogle analytikere forbinder den amerikanske efterretningstjenestes fiaskoer, da Carter var landets præsident, med, at hverken han eller hans højre hånd Brzezinski kunne træde over "ikke-livsprincipperne" for at drive forretning på den udenrigspolitiske arena formuleret af dem, dækket med en skal af populisme og en imaginær kamp for menneskerettigheder og samtidig angiveligt fuldstændig skilt fra metoderne for reel intelligensaktivitet, der blev praktiseret i mange år. Dette fremgår af administrationens faktiske fiasko med at fremme udkastet til lov "Om kontrol med efterretninger" og Efterretningstjenesten, der mødte stærk, omend uanmeldt, modstand fra næsten alle medlemmer af Efterretningsfællesskabet, herunder militær efterretning.
Den demokratiske administrations fiaskoer på det udenrigspolitiske område blev med succes brugt i kampen før præsidentvalget af det republikanske parti ledet af Ronald Reagan, der direkte anklagede Carter og hans følge for manglende evne til at organisere interaktion mellem landets efterretningstjenester og opnå en "reel vurdering af situationen" i en bestemt region i verden … I valgkampen i 1980 var Reagans ledmotiv om efterretningsspørgsmål et løfte, hvis han blev valgt som præsident, ville give Efterretningssamfundet mulighed for at "udføre sit arbejde uden hindringer." Ikke overraskende støttede stort set alle indflydelsesrige tidligere efterretningsorganisationer, herunder militæret, i det amerikanske civilsamfund den republikanske kandidat ved præsidentvalget i 1980, der i sidste ende vandt en jordsejr.
Og i januar året efter blev en veteran fra OSS, en fremtrædende skikkelse i vinderpartiet og en person tæt på præsidenten, William Casey, udnævnt til direktør for CIA. Med sine allerførste ordrer vendte Casey, med Reagans samtykke, tilbage til efterretningen mange af de pensionerede efterretningsofficerer, der blev afskediget af Schlesinger, Colby og Turner. Casey valgte admiral B. Inman, der havde forladt stillingen som direktør for det amerikanske forsvarsministeriums kontor for hjemlandssikkerhed, som sin første stedfortræder som en gestus, der betegnede "enhed i det nationale efterretningssamfund". Inden da ledede Inman efterretningstjenesten fra flåden og DIA. Det er vejledende, at den nye vicepræsident George W. Bush også på et tidspunkt stod i spidsen for CIA og nød autoritet blandt efterretningsofficerer.
SCORTERE MODTAGER CART BLANCHE
Præsident Reagan ændrede på råd fra den konservative gruppe i det amerikanske etablissement, hvis interesser han repræsenterede, rækkefølgen for at høre efterretningsinformation og henviste NSS til en sekundær stilling. Fra nu af blev personer, hvis mening i øjeblikket var interessant for landets ledelse, inviteret til efterretnings briefings i Det Hvide Hus. Forsvarsminister K. Weinberger var uden undladelse til stede på militærets vegne ved disse møder, der fandt sted i form af en diskussion. CIA var hovedsageligt involveret i informationsstøtte til møderne. Imidlertid ophørte denne diskussionsorden hurtigt med at tilfredsstille præsidenten, da diskussionerne "uberettiget blev trukket ud" og "blev til en kilde til uenighed", som historikere for de amerikanske specialtjenester senere bemærkede. Ikke kendetegnet ved hårdt arbejde, og foruden tilbøjelig til autoritarisme, satte Reagan "hurtigt tingene i orden."
Under Det Nationale Sikkerhedsråd blev det besluttet at oprette tre High Interdepartmental Groups (VMG) - om udenrigspolitik, ledet af udenrigsministeren, militærpolitik, ledet af forsvarsministeren og efterretninger, ledet af direktøren for CIA. Til hver af dem var underordnede grupper på et lavere niveau, hvis medlemmer blandt andet omfattede lederne af militær efterretning.
I december 1981 indeholdt præsident Reagans bekendtgørelse om efterretning nr. 12333 en betydeligt udvidet liste over funktioner fra CIA -direktøren i forhold til alle tidligere perioder, hvilket endnu en gang understregede Caseys øgede autoritet i administrationen. Desuden regulerede dekretet for første gang temmelig strengt underordnelsen af militære efterretningsofficerer til direktøren for Central Intelligence (derudover naturligvis deres underkastelse til forsvarsministeren). Fratræden fra hans post som militær udsending Admiral Inman i midten af 1982 markerede CIAs hidtil usete betydning som praktisk talt den eneste af slagsen og den vigtigste efterretningsorganisation i USA, denne gang "rent civil."
I denne periode var militæret, repræsenteret ved minister Weinberg, ikke særlig imod væksten i CIAs indflydelse på systemet og mekanismen til at træffe udenrigspolitiske beslutninger i Det Hvide Hus, fordi, som eksperter i specialtjenesternes historie påpeger, forsvarssekretæren og "landets øverste efterretningsofficer" var forbundet med tætte personlige bånd og "synspunkter" om alt, hvad der skete på den internationale arena og om de foranstaltninger, der skulle træffes for at neutralisere "truslerne" til USA's nationale sikkerhed. Naturligvis modsatte militæret sig ikke "nogle krænkelser" i væksten i deres finansiering i forhold til Central Intelligence: en forhøjelse af forsvarsministeriets budget i 1983 med 18%, inklusive militær efterretning, mod 25% for CIA. I samme periode blev National Intelligence Information Council (NISI) oprettet under CIA, hvilket faktisk betød genoplivning af et næsten lignende organ til evaluering af oplysninger, ophævet, da Colby var direktør for CIA. Det genoplivede organ modtog oplysninger fra alle særlige tjenester, hvor det blev analyseret og rapporteret til præsidenten.
Implementeringen af de vedtagne beslutninger om at "optimere" efterretningsaktiviteter kom til udtryk i en kraftig intensivering af sabotagearbejdet i alle "konflikt" -regioner i verden, herunder først og fremmest Latinamerika og Mellemøsten (Afghanistan). For at intensivere "kampen mod kommunismen" i Nicaragua samt "kommunistiske oprørere" i nabolandene sendte CIA og militær efterretning hundredvis af amerikanske og latinamerikanske borgere kaldet op fra reserven, nyansatte og uddannede i sabotage metoder. På trods af kritik (selv i kongressen) af hidtil usete indgreb i suveræne landes interne anliggender udsendte præsident Reagan i oktober 1983 en særlig erklæring, hvor han for første gang i amerikansk historie fortolkede loven fra 1947 som en direkte begrundelse for sådan indblanding.
Den tætte koordinering af CIA og USA's militære efterretningsindsats i Sydamerika blev demonstreret under den britisk-argentinske konflikt i 1982 om Falklandsøerne (Malvinas). Under fasen med aktiv konfrontation mellem de to stater modtog den britiske troppekontingent i regionen konstant efterretning fra CIA og militær efterretning, herunder data fra NSA og rumrekognoscering, som i sidste ende påvirkede resultatet af konflikten til fordel for Great Storbritannien.
Under den udførlige operation den 1. september 1983 for at afdække den sovjetiske luftforsvarsgruppe i Fjernøsten, som en følge heraf blev den sydkoreanske Boeing 747 skudt ned, et tæt samarbejde mellem alle amerikanske efterretningsorganisationer, herunder strukturer, der drives af amerikanske militær efterretning, blev også demonstreret.
I den første og især i begyndelsen af den anden periode af Reagans formandskab var der en kraftig eskalering af sabotageaktiviteter i Afghanistan, hvor der takket være instruktører fra CIA og militær efterretning flere tusinde såkaldte modstandsfolk ("mujahideen") blev uddannet og forårsagede alvorlig skade på økonomien i dette land, dets væbnede styrker og den begrænsede kontingent af de sovjetiske væbnede styrker i Afghanistan.
PRÆSIDENT FOR INTELLIGENSFÆLLESSKABET
I begyndelsen af 1987 blev W. Casey tvunget til at gå på pension på grund af sygdom. Dermed sluttede den såkaldte Casey-æra, der fra CIAs indflydelse på alle aspekter af landets indenrigs- og udenrigspolitik forskere fra de amerikanske efterretningstjenester rimeligt sammenligner med 50’ernes”Dulles-æra”. Det var under Casey, der nød ubestridelig prestige hos præsidenten, at CIAs styrke blev fordoblet, og forvaltningsbudgettet voksede til hidtil usete proportioner. For at undgå at "afsløre efterretningsagenters arbejde" og "unødvendige lækager af oplysninger om afdelingens arbejde" blev Reagan tvunget til at sætte den "punktlige" og "tilbageholdte" William Webster, som tidligere havde stået i spidsen for FBI i ni år, i spidsen for Central Intelligence Service. Erfarne i arbejdet med "whistleblowers" klarede Webster denne opgave generelt, selvom den var under pres fra nogle indflydelsesrige lovgivere, utilfredse med "overdreven uafhængighed" af "Casey -medarbejderne", der blev tilbage i CIA, men den nye departementschef skulle fyr nogle af dem.
På den udenrigspolitiske arena fortsatte CIA det kursus, der blev udpeget af administrationen, med det formål at opnå en alsidig konfrontation med Sovjetunionen. Samtidig forblev Afghanistan det vigtigste "smertefulde punkt" i denne kamp. CIA -operationer i landet udviklede sig til et kraftfuldt militærprogram med et budget på 700 millioner dollars, hvilket udgjorde cirka 80% af det samlede udenlandske hemmelige operationsbudget. Samtidig blev midlerne til "kampen mod Sovjet" fordelt i en vis andel mellem personalet i afdelingen og repræsentanter for den amerikanske militære efterretning, der var involveret i de fleste sabotageoperationer i landene i regionen som helhed. I denne henseende er det faktum, at den formelle tildeling af betydelige midler til den såkaldte elektroniske spionage med inddragelse af rekognosceringssatellitter til at spore de sovjetiske væbnede styrker vejledende. Disse midler passerede under hemmelige CIA -udgifter, men blev faktisk kontrolleret og anvendt af de relevante militære efterretningsstrukturer. Dette var specificiteten af tæt interaktion mellem de to førende medlemmer af det amerikanske efterretningsfællesskab - "civile" og militære efterretningstjenester i den angivne periode.
Den 20. januar 1989 blev GOP -repræsentanten George W. Bush taget i ed som den nye præsident i USA. Denne kendsgerning blev hilst med entusiasme ikke kun i CIA, men også i alle organisationer, der var en del af landets efterretningssamfund. I amerikansk historie var Bush den eneste øverstkommanderende for de væbnede styrker med et indgående kendskab til nuancerne i de nationale efterretningstjenesters arbejde.
Den nye præsident respekterede direktøren for CIA, men med erfaring fra denne organisation negligerede han ofte den etablerede praksis med at rapportere oplysninger om et bestemt problem, der blev modtaget til generalisering i CIA's analytiske strukturer fra medlemmer af Efterretningsfællesskabet, og analyserede selv de "rå" oplysninger. eller indkaldte beboerne i et eller andet efterretningsbureau til en samtale. I en række tilfælde viste denne praksis sig at være effektiv og gav relativt hurtige resultater. Et eksempel er driften af amerikansk efterretningstjeneste i 1989 for at vælte Panamas leder, general Noriega, der viste sig at være stødende over for Washington. Desuden førte Bushs "tvungne" direkte indgriben i implementeringen af denne operation for første gang til at rejse spørgsmålet om udskiftning af CIA -direktøren Webster som "at have mistet den nødvendige kontakt med handlingens gerningsmænd". Dette blev i vid udstrækning lettet af den negative mening fra militæret i forsvarssekretær Dick Cheneys person og den militære efterretningstjeneste, der var underlagt ham vedrørende CIA -ledelsens forretningskvaliteter i løsningen af "følsomme problemer", som f.eks., direkte amerikansk militær intervention i suveræne staters anliggender.
Invasionen af Kuwait af irakiske tropper i sommeren 1990, som viste sig at være "uventet" for Washington, var en anden årsag til præsident Bushs modne beslutning om at rense CIA. Derudover har det amerikanske forsvarsministerium allerede åbent fremsat alvorlige påstande mod CIA, hvis relevante strukturer især ikke var i stand til at udstede nøjagtig målbetegnelse for amerikansk luftfart, som følge heraf i første fase af fjendtlighederne i januar 1991 begik det amerikanske luftvåben en række fejl og påførte sekundære angreb, herunder civile mål. Som følge heraf nægtede den amerikanske chef for Operation Desert Storm, general Norman Schwarzkopf, officielt CIA -bistand og gik helt over til at hjælpe militær efterretningstjeneste med at støtte militære operationer. Dette vedrørte blandt andet det "tilfredsstillende arbejde" fra "civile efterretningsofficerer" med at tyde de billeder, der modtages fra rekognosceringssatellitter. Denne kendsgerning var en af grundene til, at der efter afslutningen af "Golfkrigen" førte til dannelsen inden for CIA af en særlig, såkaldt militær afdeling, som skulle "spille sammen med Pentagon" og spille en sekundær efterretningsstøttens rolle i de kommende sammenstød.
I november 1991 blev Robert Gates udnævnt til stillingen som direktør for central efterretningstjeneste (alias CIA -direktør), som tidligere havde fungeret som assistent for statsoverhovedet for efterretninger og nød præsidentens særlige tillid. Fem måneder før denne udnævnelse, da spørgsmålet om den nye udnævnelse principielt blev løst, blev Gates og hans "team" ved beslutning af præsident Bush instrueret i at udarbejde et udkast til et grundlæggende nyt dokument, som i slutningen af november samme år under titlen "National Security Review No. 29" blev sendt til alle offentlige instanser, der var involveret i dette spørgsmål, med instruktion om at fastlægge kravene til amerikansk efterretning som helhed i de næste 15 år.
I april 1992 sendte Gates med godkendelse af præsidenten et dokument til lovgivere med en generaliseret analyse af forslagene og en liste over 176 eksterne trusler mod den nationale sikkerhed: fra klimaændringer til cyberkriminalitet. I forbindelse med den formelle afslutning på den kolde krig blev præsidentens administration imidlertid under pres fra kongressen tvunget til at gå med til en vis nedskæring i efterretningsfællesskabets budget, herunder militær efterretning, som efterfølgende ikke andet end kunne påvirke kvaliteten af sine opgaver for at støtte militære operationer, men nu under nye geopolitiske forhold.
