Overskudsbevillingssystemet er traditionelt forbundet med de første år med sovjetmagt og de ekstraordinære forhold under borgerkrigen, men i Rusland optrådte det under den kejserlige regering længe før bolsjevikkerne.
Hvede- og melkrise
Med udbruddet af Første Verdenskrig steg grundlæggende fornødenheder i pris i Rusland, hvis priser var fordoblet eller tre gange i 1916. Guvernørernes forbud mod eksport af fødevarer fra provinserne, indførelse af faste priser, distribution af kort og indkøb foretaget af lokale myndigheder forbedrede ikke situationen. Byerne led stærkt af madmangel og høje priser. Krisens essens blev tydeligt præsenteret i memorandummet fra Voronezh Stock Exchange Committee til et møde på Moskva Stock Exchange i september 1916. Hun udtalte, at markedsforhold var trængt ind i landsbyen. Bønderne var i stand til at sælge mindre vigtige input til en højere pris og samtidig holde brød tilbage i en regnvejrsdag på grund af usikkerheden om krigens udfald og stigende mobiliseringer. Bybefolkningen led samtidig.”Vi anser det for nødvendigt at være særlig opmærksom på, at hvede- og melkrisen ville være kommet meget tidligere, hvis erhvervslivet ikke havde et nødlager af hvede i form af en anden last, der lå på jernbanestationer og ventede på læsning siden 1915. og selv siden 1914, - skrev børsmæglerne, - og hvis landbrugsministeriet ikke havde frigivet hvede fra sin bestand til møllerne i 1916 … og det var beregnet rettidigt ikke til befolkningens mad, men til andre formål. Notatet udtrykte fast tillid til, at en løsning på krisen, der truede hele landet, kun kunne findes i en fuldstændig ændring af landets økonomiske politik og mobilisering af den nationale økonomi. Sådanne planer er gentagne gange blevet udtrykt af en række offentlige og statslige organisationer. Situationen krævede radikal økonomisk centralisering og inddragelse af alle offentlige organisationer.
Indførelse af overskudsbevilling
I slutningen af 1916 begrænsede myndighederne sig imidlertid ikke til at ændre sig til en plan for masserekvisition af korn. Frikøb af korn blev erstattet af overskudsbevilling mellem producenter. Kjolens størrelse blev fastlagt af formanden for et særligt møde i overensstemmelse med høsten og størrelsen på reserverne samt provinsens forbrugshastigheder. Ansvaret for indsamling af korn blev tildelt provins- og distriktszemstvo -rådene. Gennem lokale undersøgelser var det nødvendigt at finde ud af den krævede mængde korn, trække det fra den generelle orden for amtet og sprede resten mellem volosterne, som skulle bringe ordrenes størrelse til hvert landsamfund. Fordeling af ordrer i amter skulle foretages af rådene inden den 14. december, inden den 20. december for at udvikle outfits til volosterne, dem inden den 24. december til landdistrikterne, og til sidst inden den 31. december skulle enhver husmand have kendt om sit tøj. Beslaglæggelsen blev overladt til zemstvo -organerne i forbindelse med dem, der er godkendt til indkøb af fødevarer.
En bonde under pløjning Foto: RIA Novosti
Efter at have modtaget cirkulæret indkaldte Voronezh-provinsregeringen den 6-7. December 1916 til et møde mellem formændene for zemstvo-rådene, hvor tildelingsordningen blev udarbejdet, og ordrerne til amterne blev beregnet. Rådet blev pålagt at udarbejde ordninger og volostallokeringer. Samtidig blev spørgsmålet rejst om tøjets uprakticitet. Ifølge et telegram fra landbrugsministeriet blev provinsen pålagt en tildeling på 46,951 tusind rubler.bælge: rug 36,47 tusind, hvede 3,882 tusind, hirse 2,43, havre 4,169 tusind i øvrigt, i tilfælde af en stigning på mindst 10%forpligter jeg mig til ikke at medtage din provins i den mulige ekstra tildeling. Dette betød, at planen blev hævet til 51 millioner poods.
Beregningerne udført af zemstvos viste, at den fulde gennemførelse af bevillingen var forbundet med konfiskation af næsten alt korn fra bønderne: så var der kun 1,79 millioner rugstænger i provinsen, og hvede blev truet med et underskud på 5 Dette beløb kunne næppe være nok til forbrug og nyt såning af brød, for ikke at nævne fodring af husdyr, der i provinsen ifølge grove skøn var der mere end 1,3 millioner hoveder. Zemstvos bemærkede: “I rekordår gav provinsen 30 millioner hele året, og nu forventes det at tage 50 millioner inden for 8 måneder, desuden et år med en høst under gennemsnittet og forudsat at befolkningen ikke er sikker på at så og høster den fremtidige høst, kan ikke andet end stræbe efter at lave bestande. " I betragtning af at jernbanen manglede 20% af vognene, og dette problem ikke blev løst på nogen måde, overvejede mødet: "Alle disse overvejelser fører til den konklusion, at indsamlingen af ovennævnte mængde korn faktisk er upraktisk." Zemstvo bemærkede, at ministeriet beregnede tildelingen, naturligvis ikke baseret på de statistiske data, der blev forelagt det. Selvfølgelig var dette ikke et utilsigtet uheld i provinsen - sådan en grov beregning, der ikke tog hensyn til den reelle situation, gjaldt for hele landet. Som det blev fundet ud af undersøgelsen af Unionen af Byer i januar 1917: "Tildelingen af korn blev foretaget for provinserne, det vides ikke ud fra hvilken beregning, nogle gange er det inkongruent, hvilket pålægger nogle provinser en byrde, der absolut er uudholdeligt for dem. " Dette alene indikerede, at planen ikke ville blive opfyldt. På decembermødet i Kharkov var lederen af provinsrådet V. N. Tomanovsky forsøgte at bevise dette for landbrugsministeren A. A. Rittich, hvortil han svarede: "Ja, alt dette kan være sådan, men en sådan mængde korn er nødvendig for hæren og for fabrikker, der arbejder for forsvaret, da denne tildeling kun dækker disse to behov … dette skal gives og vi skal give det "…
Mødet informerede også ministeriet om, at "forvaltningerne hverken har materielle ressourcer eller midler til at påvirke dem, der ikke ønsker at overholde bevillingsbetingelserne", og derfor anmodede mødet om at give dem ret til at åbne dumpingsteder og rekvisitionslokaler for dem. Desuden bad mødet for at bevare foder til hæren at annullere provinsbestillinger på kage. Disse overvejelser blev sendt til myndighederne, men havde ingen effekt. Som et resultat fordelte beboerne i Voronezh tildelingen, selv med den anbefalede stigning på 10%.
Layoutet vil blive gennemført!
Voronezh provinsielle zemstvo -forsamling blev udskudt fra 15. januar 1917 til 5. februar og derefter til 26. februar på grund af travlhed hos formændene for distriktsrådene, der var engageret i at indsamle brød i landsbyerne. Men selv på dette tal fandt kvorummet ikke sted - i stedet for 30 personer. samlet 18,10 mennesker sendte et telegram om, at de ikke kunne komme til kongressen. Formand for Zemsky -forsamlingen A. I. Alekhine blev tvunget til at bede dem, der havde vist sig om ikke at forlade Voronezh, i håb om at der ville blive samlet et beslutningsdygtigt. Det var først på mødet den 1. marts, at det”øjeblikkeligt” blev besluttet at begynde indsamlingen. Dette møde opførte sig også tvetydigt. Efter en meningsudveksling efter forslag fra S. A. Blinovs møde udarbejdede en resolution til kommunikation til regeringen, hvor den faktisk anerkendte hans krav som upraktiske: resten ". Mødet påpegede igen manglen på brændstof til formaling af brød, brødposer og jernbanens sammenbrud. Henvisninger til alle disse forhindringer endte imidlertid med, at forsamlingen underkastede den øverste myndighed lovede, at bevillingen "ville blive udført ved befolkningens og dens repræsentanters fælles venlige indsats - i zemstvo -leders skikkelse". Så i modsætning til kendsgerningerne blev de "ekstremt afgørende, optimistiske udsagn fra den officielle og semi-officielle presse" understøttet, som ifølge samtidens vidnesbyrd ledsagede kampagnen.
Formand for Voronezh zemstvo distriktsforsamling A. I. Alekhine. Foto: Homeland / høflighed af forfatteren
Det er imidlertid svært at sige, hvor virkelige var zemstvos forsikringer om konfiskation af "alt korn uden spor" i tilfælde af fuldstændig opfyldelse af bevillingen. Det var ingen hemmelighed for nogen, at der var brød i provinsen. Men dens specifikke mængde var ukendt - som følge af zemstvo blev de tvunget til at udlede tal fra landbrugsopgørelsens data, forbrug og såning, landbrugsudbytter osv. Samtidig blev brødet fra tidligere høst ikke taget i betragtning, da det efter rådets opfattelse allerede var blevet forbrugt. Selvom denne mening virker kontroversiel, da mange samtidige nævner bøndernes kornreserver og det markant øgede niveau for deres velbefindende under krigen, bekræfter andre fakta, at der klart var mangel på korn på landet. Voronezh bybutikker blev regelmæssigt belejret af fattige bønder fra forstæderne og endda andre volosts. I Korotoyaksky uyezd sagde bønderne ifølge rapporter: "Vi kan selv knap få brød, men lodsejerne har meget brød og meget kvæg, men deres kvæg er ikke nok rekvireret, og derfor burde der være mere brød og kvæg rekvireret. " Selv det mest velstående Valuisky -distrikt støttede sig stort set ved at indføre korn fra Kharkov- og Kursk -provinserne. Når forsyninger derfra var forbudt, forværredes situationen i amtet markant. Det er klart, at sagen er i den sociale lagdeling af landsbyen, hvor de fattige i landsbyen led ikke mindre end de fattige i byen. Under alle omstændigheder var opfyldelsen af regeringens bevillingsplan umulig: der var ikke noget organiseret apparat til indsamling og regnskab for korn, bevillingen var vilkårlig, der var ikke nok materiale til indsamling og opbevaring af korn, jernbanekrisen blev ikke løst. Desuden løste overskudsbevillingssystemet med det formål at forsyne hæren og fabrikkerne på ingen måde problemet med at forsyne byer, som med et fald i kornreserverne i provinsen kun skulle være blevet forværret.
Ifølge planen skulle provinsen i januar 1917 aflevere 13, 45 millioner kornstænger: heraf 10 millioner rugstænger, 1, 25 - hvede, 1, 4 - havre, 0, 8 - hirse; det samme beløb skulle udarbejdes i februar. For at indsamle korn organiserede provinsens zemstvo 120 dumpningspunkter, 10 pr. Distrikt, der ligger 50-60 verst fra hinanden, og de fleste af dem skulle også åbne i februar. Allerede med bevillingen begyndte vanskelighederne: Zadonsk -distriktet overtog kun en del af ordren (i stedet for 2,5 millioner rugpuder - 0,7 millioner, og i stedet for 422 tusind hirsepuder - 188), I februar blev der kun afsat 0,5 mio… Ordens indretning af volosterne blev frigivet fra rådets kontrol på grund af mangel på pålidelig kommunikation med landsbyerne, så sagen der trak ud.
"En række volosts nægter fuldstændig … bevilling"
Allerede i indkøbsperioden var Zemstvo -folkene skeptiske over for deres resultater:”I det mindste overbeviser de meddelelser, der allerede er modtaget fra nogle amter, for det første, at en række volosts fuldstændigt nægter enhver bevilling overhovedet, og for det andet, at og i de volosts, hvor tildelingen blev udført af volostsamlinger fuldstændigt - i fremtiden med bosættelsen og husholdningstildelingen afsløres umuligheden af dens gennemførelse. " Salget gik ikke godt. Selv i Valuisky uyezd, som den mindste bevilling blev pålagt, og befolkningen var i den bedste position, gik det dårligt - mange bønder forsikrede, at de ikke havde så meget korn. Hvor brødet var, blev lovene dikteret af spekulationer. I en landsby accepterede bønderne at sælge hvede til en pris på 1,9 rubler.for en pood, men snart nægtede de det i hemmelighed:”Det skete så, at dem, der reagerede på myndighedernes tilbud, ikke havde tid til at modtage penge for det leverede brød, da de hørte, at den faste pris på hvede var steget fra 1 rubel 40 kopek til 2 rubler 50 kopek Således vil de mere patriotiske bønder modtage mindre for brød end dem, der holdt det hjemme. tro, fordi de kun bedrager folket."
M. D. Ershov, i 1915-1917. og om. Guvernør i Voronezh -provinsen. Foto: Homeland / høflighed af forfatteren
Indkøbskampagnen blev ikke understøttet af reelle implementeringsmidler. Regeringen forsøgte at overvinde dette med trusler. Den 24. februar sendte Rittich et telegram til Voronezh, hvor han først og fremmest beordrede at fortsætte med rekvisitionen af korn i de landsbyer, der mest stædigt ikke ønskede at udføre rekvisitionen. Samtidig var det nødvendigt at efterlade en kornpøl på gården til den nye høst, men senest den 1. september samt til forårsåning af marker i henhold til de normer, der blev fastlagt af zemstvo -rådet og til fodring af husdyr - i henhold til de normer, der er fastsat ved den autoriserede uoverensstemmelse mellem handlinger). Guvernør M. D. Ershov, der opfyldte myndighedernes krav, sendte samme dag telegrammer til distriktets zemstvo -råd, hvor han forlangte straks at begynde at levere brød. Hvis leveringen ikke begynder inden for tre dage, blev myndighederne instrueret i at gå videre med rekvisitioner "med et fald i den faste pris med 15 procent og, i tilfælde af manglende levering af ejerne af brød til modtagelsesstedet, med fradrag i ud over transportomkostningerne. " Regeringen har ikke givet nogen specifikke direktiver for implementeringen af disse instruktioner. Imens krævede sådanne handlinger, at de blev forsynet med et omfattende netværk af det udøvende apparat, som zemstvos ikke havde. Det er ikke overraskende, at de på deres side ikke forsøgte at være nidkære i udførelsen af et bevidst håbløst forsøg. Ershovs ordre af 6. december om at give politiet "al mulig bistand" ved indsamling af brød hjalp ikke meget. V. N. Tomanovsky, der normalt var meget streng med hensyn til statsinteresser, tog en moderat tone på mødet den 1. marts: Det er muligt, at jernbanetrafikken vil blive bedre, der vil være flere vogne … for at træffe drastiske foranstaltninger i den forstand, at "lad os tage det, på alle måder, "det ville virke upassende."
"Udviklingsplanen, som Landbrugsministeriet foretog, mislykkedes bestemt."
M. V. Før revolutionen skrev Rodzianko til kejseren: "Jordfordelingen foretaget af landbrugsministeriet mislykkedes bestemt. Dette er tallene, der kendetegner sidstnævntes forløb. Det vil sige 129 millioner poods mindre end forventet, 2) county zemstvos 228 millioner poods, og til sidst 3) volost kun 4 millioner poods. Disse tal angiver, at bevillingen er fuldstændig kollapset … ".
Formand for statsdumaen M. V. Rodzianko blev tvunget til at indrømme, at fødevarebevilgningssystemet, der blev igangsat af landbrugsministeriet, havde mislykkedes. Foto: Bibliothèque nationale de France
I slutningen af februar 1917 undlod provinsen ikke kun at fuldføre planen, men manglede også 20 millioner kornstænger. Det indsamlede brød, som det var tydeligt fra begyndelsen, kunne ikke tages ud. Som et resultat akkumulerede 5, 5 millioner kornstænger på jernbanen, som regionudvalget påtog sig at tage ud tidligst om to og en halv måned. Hverken vogne til losning eller brændstof til lokomotiver blev registreret. Det var ikke engang muligt at transportere mel til tørretumblere eller korn til formaling, da udvalget ikke beskæftigede sig med indenrigsflyvninger. Og der var heller ikke brændstof til møllerne, og derfor stod mange af dem inaktive eller forberedte sig på at stoppe med at arbejde. Enevældens sidste forsøg på at løse madproblemet mislykkedes på grund af manglende evne og uvillighed til at løse komplekset af reelle økonomiske problemer i landet og fraværet af statens centralisering af økonomisk styring, der er nødvendig under krigsforhold.
Dette problem blev arvet af den foreløbige regering, som fulgte den gamle vej. Allerede efter revolutionen, på et møde i Voronezh Food Committee den 12. maj, landbrugsminister A. I. Shingarev sagde, at provinsen ikke leverede 17 ud af 30 millioner kornstænger: "Det er nødvendigt at beslutte: hvor korrekt er centraladministrationen … og hvor vellykket ordren bliver, og kan der være et betydeligt overskud af bestille?" Denne gang forsikrede medlemmerne af rådet, der tydeligt faldt i optimismen i de første revolutionære måneder, ministeren om, at "befolkningens stemning allerede er bestemt med hensyn til levering af brød" og "med aktiv deltagelse" af producenten, at ordren vil blive opfyldt. I juli 1917 blev ordrerne gennemført med 47%, i august - med 17%. Der er ingen grund til at mistanke om, at lokale ledere, der er loyale over for revolutionen, mangler iver. Men fremtiden viste, at Zemstvo -løftet denne gang ikke blev opfyldt. Den objektivt udviklede situation i landet - økonomien, der kom ud af kontrol over staten og manglende evne til at regulere processerne på landet - satte en stopper for de velmenende bestræbelser fra de lokale myndigheder.
Noter
1. Voronezh Telegraph. 1916. N 221. 11. oktober.
2. Journaler fra Voronezh Provincial Zemsky Assembly fra den regelmæssige session i 1916 (28. februar - 4. marts 1917). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.
3. Statsarkiver i Voronezh -regionen (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Tidsskrifter for Voronezh Provincial Zemsky Assembly. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Den økonomiske situation i Rusland under første verdenskrig. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. Tidsskrifter fra Voronezh Provincial Zemsky Assembly. L. 35, 44-44ob.
8. Voronezh Telegraph. 1917. N 46,28 februar.
9. Voronezh Telegraph. 1917. N 49,3 marts.
10. Sidorov A. L. Dekret. Op. S. 493.
11. Popov P. A. Voronezh bystyre. 1870-1918. Voronezh, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L.7
13. Voronezh Telegraph. 1917. N 39,19 februar.
14. Voronezh Telegraph. 1917. N 8. 11. januar.
15. Voronezh Telegraph. 1917. N 28.4 februar.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronezh Telegraph. 1917. N 17. januar 21..
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L.9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. Note af M. V. Rodzianki // Rødt arkiv. 1925. bind 3. P.69.
23. Bulletin fra Voronezh -distriktet zemstvo. 1917. N 8. 24. februar.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L.15.
25. Bulletin fra Voronezh Provincial Food Committee. 1917. Nr. 1. 16. juni.
26. Voronezh Telegraph. 1917. N 197,13 september.