For 240 år siden, den 18. november 1775, blev der udsendt et manifest om den nye regionale division i Rusland. Det russiske kejserrige blev opdelt i 50 provinser. De første 8 provinser blev dannet efter ordre fra Peter I i 1708. Kejserinde Catherine II fortsatte reformen. I stedet for provinser, amter og provinser blev landet opdelt i provinser (300-400 tusinde mennesker) og amter (20-30 tusinde mennesker), baseret på princippet om antallet af afgiftspligtige befolkninger.
Administrationen blev ledet af generalguvernøren eller generalguvernøren, underlagt senatet og anklagerens tilsyn, ledet af anklageren. I spidsen for amtet stod en politikaptajn, der blev valgt en gang hvert 3. år af amtets ædle forsamling. Provinsdivisionen eksisterede i Rusland indtil 1920'erne, hvor provinserne blev erstattet af regioner, territorier og distrikter.
Regionalreform af Peter
Fra slutningen af 1708 begyndte Peter at gennemføre provinsreformen. Implementeringen af denne reform var forårsaget af behovet for at forbedre systemet med administrativ opdeling, som stort set var forældet i begyndelsen af 1700 -tallet. I 1600 -tallet blev Moskvastatens territorium opdelt i distrikter - distrikter, der havde tætte økonomiske bånd til byen. I spidsen for distriktet var en voivode sendt fra Moskva. Amterne var ekstremt ujævne i størrelse - nogle gange meget store, nogle gange meget små. I 1625 var antallet af amter 146, derudover var der volosts. I det 18. århundrede var forholdet mellem centrum og provinsen blevet ekstremt komplekst og forvirrende, og administrationen af amter fra centrum blev ekstremt besværlig. En anden vigtig årsag til den regionale reform af Peter I var behovet for at oprette et nyt finansieringssystem og materiel støtte fra de væbnede styrker til en vellykket krig.
Derudover var det nødvendigt at styrke "magtens vertikal". Astrakhan-opstanden og opstanden ved Don viste den lokale regerings svaghed, den skulle styrkes, så provinsernes hoveder kunne løse sådanne problemer uden centerets store indgriben. Guvernørerne havde al den militære magt og det nødvendige militære kontingent for at undertrykke uroen i opløbet uden at involvere tropper fra frontlinjen. Guvernørerne skulle sikre rettidig opkrævning af skatter og skatter, rekruttering af rekrutter og mobilisere lokalbefolkningen til arbejdstjeneste.
Dekretet af 18. december (29), 1708 annoncerede hensigten "at oprette 8 provinser til gavn for alle og tildele byer til dem." Oprindeligt blev Moskva, Ingermanland (senere St. Petersborg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk og sibiriske provinser oprettet. I 1714 blev provinserne Nizhny Novgorod og Astrakhan adskilt fra Kazan, og i 1713 opstod Riga -provinsen. Essensen i reformen var, at mellem de gamle amter og de centrale institutioner i hovedstaden, som distriktsforvaltningen var direkte underlagt, dukkede en mellemliggende instans op - provinsinstitutionerne. Dette skulle øge territoriernes håndterbarhed. Provinserne blev ledet af guvernører, udstyret med fuld administrativ, retslig, finansiel og militær magt. Zaren udpegede folk tæt på ham som guvernører. Især blev St. Petersburg -provinsen styret af Menshikov, Kazan- og Azov -provinserne blev ledet af brødrene Apraksin, Moskva -provinsen - af Streshnev.
Peters reform var grov, forhastet. Princippet om rekruttering af provinserne var således ikke defineret. Det vides ikke, hvad zaren blev styret af, da han tilskrev denne eller den by til den eller den provins: provinsens størrelse, befolkning eller økonomiske, geografiske faktorer osv. Provinserne var for store til, at provinsregeringerne effektivt kunne styre dem. Regionalreformen definerede ikke klart provinsadministrationens sted i Ruslands regeringsmekanisme, det vil sige dets forhold til centrale institutioner og distriktsadministrationen.
I 1719 gennemførte zar Peter endnu en reform af den administrative afdeling. Provinserne blev opdelt i provinser, og provinserne til gengæld i distrikter. Provinsen blev ledet af guvernøren, og distriktet blev ledet af zemstvo -kommissæren. Ifølge denne reform blev provinsen den højeste regionale enhed i det russiske imperium, og provinserne spillede rollen som militære distrikter. I 1719 blev Revel -provinsen oprettet. 1725 blev Azov -provinsen omdøbt til Voronezh -provinsen.
I 1727 blev den administrative-territoriale opdeling revideret. Distrikter blev afskaffet, amter blev genindført i deres sted. Grænserne for de "gamle" distrikter og "nye" amter faldt i mange tilfælde sammen eller næsten sammenfaldende. Belgorod (adskilt fra Kiev) og Novgorod (adskilt fra Petersborg) blev dannet.
Efterfølgende frem til 1775 forblev den administrative struktur relativt stabil med en tendens til opdeling. Så i 1744 blev der dannet to nye provinser - Vyborg og Orenburg. Provinser blev hovedsageligt dannet i nye territorier, i en række tilfælde blev flere provinser i de gamle provinser adskilt i nye. I oktober 1775 blev Ruslands område opdelt i 23 provinser, 62 provinser og 276 amter.
Reform af Catherine II
Den 7. november (18), 1775, udstedtes dekret fra kejserinde Catherine II "Institutioner for administration af provinser", hvorefter i 1775-1785. en radikal reform af den administrative-territoriale opdeling af det russiske imperium blev gennemført. Reformen førte til adskillelse af provinserne, deres antal blev fordoblet, tyve år efter dens begyndelse nåede antallet af provinser til halvtreds. Det må siges, at guvernørerne under Catherine normalt blev kaldt "guvernørskab".
Behovet for reform var forbundet med de samme grunde som på Peters tid. Peters reform var ufuldstændig. Det var nødvendigt at styrke den lokale regering, for at skabe et klart system. Bondekrigen ledet af Pugachev viste også behovet for at styrke den lokale magt. Adelsmændene klagede over de lokale myndigheders svaghed.
Opdelingen i provinser og amter blev udført efter et strengt administrativt princip uden at tage hensyn til geografiske, nationale og økonomiske kendetegn. Hovedformålet med divisionen var at løse skatte- og politispørgsmål. Desuden var opdelingen baseret på et rent kvantitativt kriterium - befolkningens størrelse. Omkring tre hundrede til fire hundrede tusinde sjæle boede på provinsens område, omkring tyve til tredive tusinde sjæle på distriktets område. De gamle territoriale organer blev likvideret. Provinser blev afskaffet som territoriale enheder.
Guvernøren stod i spidsen for provinsen, udpeget og fjernet af kejseren. Han stolede på provinsregeringen, som omfattede provinsanklageren og to centurioner. Finansielle og skattemæssige spørgsmål i provinsen blev besluttet af statskassen. Ordenen til offentlig velgørenhed var ansvarlig for sundhedspleje og uddannelse.
Tilsynet med lovligheden i provinsen blev udført af provinsanklageren og to provinsadvokater. I amtet blev de samme problemer løst af amtsadvokaten. I spidsen for distriktsadministrationen stod distriktspolitibetjenten (politikaptajn), valgt af distriktsadelen, og det kollegiale styrelsesorgan - den lavere distriktsdomstol (hvor der udover politibetjenten var to assessorer). Zemsky -domstolen ledede zemstvo -politiet, førte tilsyn med implementeringen af love og afgørelser truffet af provinsregeringer. Borgmesterposten blev fastlagt i byerne. Ledelsen af flere provinser blev overført til generalguvernøren. Guvernørerne adlød ham, han blev anerkendt som øverstkommanderende på generalguvernørens område, hvis monarken var fraværende der i øjeblikket, kunne han indføre en undtagelsestilstand, direkte rapportere til kongen.
Således styrkede provinsreformen i 1775 guvernørernes magt og delte territorierne, styrket det administrative apparats position på lokalt niveau. Til samme formål blev der under Catherine II gennemført andre reformer: særligt politi, straffeorganer blev oprettet og retssystemet blev omdannet. På den negative side kan man bemærke den manglende økonomiske betydning, det bureaukratiske apparats vækst og en stærk stigning i udgifterne til det. Generelt steg omkostningerne ved at vedligeholde det bureaukratiske apparat under Catherine II's regeringstid 5,6 gange (fra 6,5 millioner rubler i 1762 til 36,5 millioner rubler i 1796) - meget mere end for eksempel omkostningerne ved hæren (2, 6 gange). Dette var mere end i nogen anden regeringstid i det 18. og 19. århundrede. Derfor blev provinsstyret i fremtiden konstant forbedret.
Det må siges, at den provinsielle (regionale) division i Rusland i henhold til territoriale og demografiske principper har flere fordele end opdelingen af Sovjetunionen og Den Russiske Føderation i autonome republikker, territorier og regioner. Mange republikkers nationale karakter bærer en "tidsbombe", der fører til ødelæggelse af Rusland. Den første sådan katastrofe skete i 1991. Hvis det stadig er muligt at holde op med adskillelsen mellem Centralasien og Transkaukasus, selvom vores forfædre betalte en stor pris for disse lande, og deres tab skadede Ruslands militærstrategiske stabilitet, så tabet af dele af Store Rusland som de baltiske stater, Det Hvide Rusland, Lille Rusland og Bessarabien kan ikke begrundes med noget. Den militærstrategiske situation i den vestlige og nordvestlige retning er forværret kraftigt, faktisk er resultaterne og sejrene i flere århundreder gået tabt. De russiske super-etnoses forfædres land er gået tabt. Ruseths superethnos blev til verdens største splittede mennesker.
Trotskister-internationalister, der skabte nationale republikker, plantede en "mine" af enorm ødelæggende magt under den russiske civilisation. Og processen er ikke færdig. De nationale republikker i Den Russiske Føderation er et slag for det russiske folk, der er blevet nægtet privilegiet at udvikle deres egne egenskaber under særlige "hothouse" -forhold og truslen om yderligere opløsning. Den økonomiske krise i Rusland og begyndelsen på den tredje verdenskrig med Ruslands inddragelse i konflikten langs Syd-Nord-fejlen førte til forværring af interne modsætninger i Den Russiske Føderation og ambitionerne for etnokratiske eliter og national intelligentsia, som understøttes fra udlandet, kan være meget farlige for enhedsland. Derfor er det i fremtiden i Rusland nødvendigt at vende tilbage til territorial opdeling, med bevarelse af kun den kulturelle autonomi hos små folk.
