Sidste torsdag fandt der en begivenhed sted i statsdumaen, om hvilken der ikke blev vist oplysninger på det officielle websted for det russiske parlament. Her blev der i form af et rundt bord diskuteret lovudkastet "Om private militære sikkerhedsaktiviteter". I december blev den introduceret for statsdumaen af Gennady Nosovko, en stedfortræder fra Just Russia -fraktionen. Nu har stedfortræderne, eksperter interesseret i personens lov tilsluttet sig diskussionen om normerne i dette udkast.
Lobbyister for private militærfirmaer gik på det femte forsøg
Statsdumaens apparat mente tilsyneladende, at begivenheden ikke var værdig offentlighedens opmærksomhed, derfor blev oplysninger om drøftelsen af lovforslaget kun vist på Spravorossis officielle websted. Denne holdning hos Duma -medlemmerne til det nye initiativ fra stedfortræder Nosovko forklares med, at dette allerede er det femte forsøg på at legalisere private militære selskaber (PMC'er) i Rusland. De fire første mislykkedes på scenen af den såkaldte nullæsning.
Ifølge eksperter skyldes fiaskoen i lovudkastene i vid udstrækning det faktum, at emnet om private militære virksomheder i offentlighedens øjne er direkte forbundet med lejesoldatmilitære aktiviteter. Mange anser det fortjent for uacceptabelt. Den russiske straffelov indeholder endda artikel 359 "Lejesoldat". Det foreskriver straf (fængsel i en periode på fire til otte år) for rekruttering, uddannelse, finansiering eller materiel støtte af en lejesoldat. Ulovlig militær aktivitet vil blive straffet ikke mindre hårdt.
Der er ikke noget at blive overrasket over. I den russiske mentalitet har lejesoldater altid været en trussel mod fred og menneskelighed. I bedste fald blev de kaldt "vilde gæs", og på ingen måde "lykkesoldater", da de dannede billedet af denne offentlighed i vestlige lande.
Det hele begyndte i tresserne i forrige århundrede, da den britiske oberst David Stirling oprettede det første private militære selskab Watchguard International (WI). Hun arbejdede for Storbritanniens allierede regeringer og internationale organisationer, gennemførte "delikate operationer", hvor deltagelse af militært personel i staten selv kunne have uønskede politiske eller økonomiske konsekvenser.
David Stirling oprettede flere private militære virksomheder. For eksempel var der også Kilo Alpha Service. Hun indgik kontrakt med WWF for at bekæmpe krybskytter i Sydafrika. Undervejs trænede hun hærene i de stridende politiske kræfter (ANC og Inkata). Som de siger, intet personligt - kun forretning.
Denne forretning er vokset på tværs af lande og kontinenter og er praktisk talt blevet lovlig. Ifølge eksperter uddannede PMC'er allerede i 90'erne tropper i 42 lande og deltog i mere end 700 konflikter. I det nye århundrede oversteg beretningen om private militære hære hundrede. De siger, at de allerede har mere end en million (nogle forfattere angiver tallet som fem millioner) ansatte, og forretningsomsætningen har oversteget 350 milliarder amerikanske dollars.
The Economist magazine anfører et mere beskedent tal - over 100 milliarder dollars. Selv den tilbageholdende vurdering af britiske økonomer sætter imidlertid PMC'ernes indtægter over snesevis af staters bruttonationalprodukt - cirka 60. i verdensøkonomiske rangliste. For eksempel højere end dem tæt på os Aserbajdsjan, Hviderusland, andre post-sovjetiske lande (på denne liste har kun Kasakhstan og Ukraine bedre indikatorer end PMC).
Derfor interessen for russisk virksomhed i private militære aktiviteter. Ifølge observatører lobbyerer pensionerede generaler og oligarker for det. Deres indsats gav ikke noget meningsfuldt resultat. I første omgang efter direkte at have udtalt i lovudkastet "På private militære sikkerhedsvirksomheder" målene med at oprette PMC'er stod de over for juridisk sag - i Ruslands civillovbog klassificeres juridiske enheder som kommercielle og ikke -kommercielle organisationer, men ikke virksomheder. Jeg var nødt til at justere. Der var muligheder "Om statens regulering af oprettelse og aktiviteter for private militære virksomheder", "Om ændringer af visse lovgivningsmæssige handlinger i Den Russiske Føderation." Men de fandt også uoverensstemmelse med normerne i russisk lovgivning.
Høje embedsmænd var involveret i emnet. I 2012, på et besøgsmøde i Tula i Military-Industrial Commission (MIC), sagde vicepremierminister for den russiske regering Dmitry Rogozin (jeg citerer fra RIA Novosti):”I dag overvejer vi spørgsmålet om at danne en tværdepartementel arbejdsgruppe på det militær-industrielle kompleks om problemet med at oprette private militære virksomheder i Rusland … Gruppens opgave vil være at udarbejde (under hensyntagen til overvågningen af private forretningsinitiativer inden for sikkerhedsforsvar samt tilstanden af de vigtigste tendenser på verdensmarkedet for private tjenester) forslag til gennemførligheden af at skabe private militære virksomheder i Rusland."
Dmitry Rogozin vender tilbage til dette emne mere end én gang. Men lovgivere vil først støtte ham i 2014. Dette vil blive gjort af LDPR -fraktionen i Pskovs regionale forsamling. Hun vil udvikle et projekt "Om private militære virksomheder". Franz Klintsevich, der dengang var næstformand i Duma Defence Committee, protesterede aktivt, de siger, at dette ikke er regionale suppleanters kompetence, regningen bør udvikles af forsvarsministeriet og statsdumaens stedfortrædere.
I efteråret 2014 blev en ny version af lovforslaget om PMC'er præsenteret af Gennady Nosovko, en spravorass -stedfortræder, der allerede er nævnt her. Ideen viste sig igen at være lovende og nåede ikke engang den første behandling.
PMC'er for at beskytte nationale interesser?
Nu på bordet med Duma -medlemmer er en ny version af loven, som er designet til lovligt at regulere private militære virksomheders aktiviteter på det russiske juridiske område. Nu er det jo forbudt i vores land. Få PMC'er opererer under loven "Om private detektiver og sikkerhedsaktiviteter i Den Russiske Føderation." Det begrænser imidlertid seriøst virksomhedernes muligheder og appetit.
Indledende diskussionen sagde stedfortræder Gennady Nosovko:”Den tidligere version af lovforslaget fandt ikke forståelse og støtte, så mine kolleger og jeg begyndte at revidere det. Nu har det vist sig praktisk talt at være et nyt lovforslag”.
Diskussionen i Dumaen viste, at den russiske mentalitet ikke har ændret sig i løbet af året. Eksperter mener, at staten ikke længere vil overføre beføjelser inden for forsvar og sikkerhed i hænderne på private strukturer. Sådan sagde chefredaktøren for National Defense-magasinet Igor Korotchenko til NSN-agenturet:”Hvis sådanne organisationer var nødvendige, ville de allerede være blevet oprettet. Set fra synspunktet om at udføre funktioner i forbindelse med forsvar, sikkerhed, uddannelse af militært personale forbliver alle disse spørgsmål under statens jurisdiktion. Der vil ikke blive delegeret nogen myndighed på dette område til nogen."
Igor Korotchenko tillod brug af PMC'er i udlandet, men til strengt begrænsede opgaver.”De ville være passende til at beskytte områderne med gas- og olieproduktion i de store russiske virksomheder, der opererer i udlandet. For at sikre f.eks. Beskyttelse af skibe, når de passerer i de områder, hvor havpirater opererer. Vladimir Putin udtrykte en lignende mening, da han var statsminister.
Erhvervsrepræsentanter ser deres mål lidt anderledes. For eksempel sagde Oleg Krinitsyn, generaldirektøren for LLC RSB-Group (positionering som et "privat militært konsulentfirma"), der talte under drøftelsen af lovforslaget, at hovedbetydningen af den nye lov burde være at regulere PMC'er som "et delikat statens instrument til brug i de regioner, hvor det ikke altid er tilrådeligt at bruge regelmæssige tropper." (Hej britiske oberst Stirling!)
Oleg Krinitsyn blev støttet af statsdumaens stedfortræder Maxim Shingarkin:”Vi forstår alle, hvad der er kernen i en sådan lov, og vi må ærligt sige, at hvis vi sætter opgaven med at legitimere handlinger fra borgere i Den Russiske Føderation på territoriet af tredjelande, herunder i forhold til fjendtligheder, så skal vi ved denne eller anden lov sørge for borgere i Den Russiske Føderation til at udføre sådanne handlinger af hensyn til at beskytte sig selv, deres kære, tredjemands interesser, herunder i mangel af nogen organiseret proces i form af militære sikkerhedsorganisationer."
Ideen om stedfortræder Shingarkin, om end ikke udtrykt særlig kompetent og elegant, blev udviklet af en af udviklerne af lovforslaget, en ekspert fra Duma Sikkerhedsudvalg Valery Shestakov. Han ser PMC'ernes kommercielle aktiviteter (Shestakov understregede ordet "kommerciel"), der sigter mod "at gennemføre den russiske stats planer for at beskytte dens nationale interesser." Det er det - ikke mere og ikke mindre.
Alt dette kast mellem kommercielle interesser og nationale interesser indikerer, at lovens ophavsmænd i dag er tættere på forretningens appetit end på offentlige mål. Forsøg, som en vittig udtrykte det, at gøre "vilde gæs" til indenlandske, angiver kun, at lovgivere stadig ikke har nogen forståelse for, hvad offentligheden efterspørger PMC'er? Og er han der? Dette afspejlede sig selv i detaljerne i lovforslaget. Især formidles licensering af PMC'er i nogle tilfælde til industri- og handelsministeriet, i andre til forsvarsministeriet og i andre til FSB. Intervallet spænder fra rutinemæssig handel med tjenester til statshemmeligheder og militær planlægning. Kunderne til de påståede tjenester fra private militære virksomheder er lige så vagt stavet i teksten. Det er ikke overraskende, at drøftelsen af lovforslaget har givet anledning til flere kontroverser end samtykke, og udsigterne for dens læsning i Dumaen er blevet temmelig svage.
I mellemtiden multipliceres antallet af private militære virksomheder i verden. Eksperter tilskriver dette den private kapitals voksende uafhængighed. Andre taler endnu mere præcist - om kraftig støtte til målene for transnationale selskaber. Er der behov for sådan støtte fra russisk virksomhed? Det ser ud til, at uden et klart svar på dette spørgsmål, kan man næsten ikke regne med alvorlige kommercielle udsigter for russiske PMC'er og lovgivningsmæssig støtte til deres aktiviteter …
