I udviklet i økonomiske og militærtekniske forbindelser vestlige stater (primært i USA og landene i Den Europæiske Union), tilsyn inden for industriel sikkerhed - for overholdelse af økonomiske enheder med kravene i lovgivningen samt overholdelse med de specificerede krav til bygninger og lokaler, der bruges i produktionsprocessen, strukturer, tekniske enheder, udstyr, materialer og teknologier - adskiller sig fra den russiske model.
Mens både i Vesten og i Rusland er industrisikkerhedsspørgsmål genstand for offentlig -privat partnerskab (PPP), i Rusland hersker den statslige komponent i OPP og i Vesten - den private. For eksempel udfører offentlige myndigheder i Rusland ikke ekspertise inden for industriel sikkerhed - denne funktion gives til virksomheder og implementeres af et af de licenserede virksomheder. Men konklusionerne af sidstnævnte er underlagt obligatorisk registrering af Rostekhnadzor. Den nuværende model i USA og EU kan karakteriseres som et offentligt-privat partnerskab frem for et offentligt-privat partnerskab.
AMERIKANSK TILGANG
I USA er arbejdssikkerhed ansvaret for Occupational Safety and Health Administration (OSHA) fra Department of Labor (DoL), der beskæftiger sig med arbejdsmiljø og forebyggelse af erhvervssygdomme. Denne organisation blev oprettet af den amerikanske kongres under arbejdsmiljøloven fra 1970, underskrevet af præsident Richard Nixon den 29. december 1970 og blev formelt oprettet den 28. april 1971, da lov om arbejdsmiljø trådte i kraft.
Afdelingens hovedopgave er at sikre trygge og sunde arbejdsforhold for medarbejderne ved at udvikle standarder inden for arbejdsmiljø, sikre implementering heraf (herunder gennem inspektion, pålægning af bøder osv.), Specialiseret uddannelse i industrisikkerhed og rådgivning til arbejdsgiverne. Afdelingen er bemyndiget til at fremsætte forslag til forbedring af lovreguleringen på det etablerede aktivitetsområde.
USA's område under administrationen er opdelt i 10 nummererede distrikter, i hvilke der hver er territoriale regeringsorganer. Deres repræsentanter inspicerer regelmæssigt industriområder, hvor de foretager planlagt inspektion og certificering af arbejdspladser i de farligste og mest skadelige industrier og teknologiske processer og inspicerer farlige produktionsfaciliteter. Sådanne kontroller kan ikke planlægges og udføres på grundlag af klager fra medarbejdere og efter anmodning fra tredjemand.
Ud over gennemførelsesforanstaltninger for at sikre overholdelse af kravene i arbejdsbeskyttelses- og sikkerhedsbestemmelser, der er udviklet i henhold til arbejdsbeskyttelsesloven, er afdelingen også ansvarlig for at opfylde kravene i love, der beskytter medarbejdere, informere om forskellige former for lovovertrædelser begået af arbejdsgiveren, uanset om de er relateret til arbejdsbeskyttelse eller ej (whistleblower love). Denne myndighed er blevet delegeret til administrationen af den amerikanske kongres under Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, underskrevet af præsident Barack Obama den 21. juli 2010.
I henhold til lov om arbejdsmiljø kan stater og territorier implementere deres egne føderale sundheds- og sikkerhedsprogrammer. Disse programmer erstatter føderale programmer og finansieres delvist af den føderale regering. Lovgivningen fastsætter, at de skal være lige så effektive til at beskytte medarbejdere som programmerne fra Federal Office of Occupational Safety and Health. 22 stater har sådanne programmer.
Under 40 -årsdagen for Occupational Safety and Health Administration i april 2011 illustrerede administrerende direktør David Michaels, der fungerer som USA's viceminister for arbejdsmarkedet, sit agenturs resultater med følgende data:
- dødeligheden på arbejdspladsen er faldet fra 14 tusind mennesker i 1970 til 4, 4 tusinde mennesker i 2009;
- antallet af skader og erhvervssygdomme faldt fra 10,9 tilfælde pr. 100 mennesker i 1972 til mindre end 4 i 2009.
Ikke desto mindre påpegede David Michaels, at 4, 4 tusinde dødsfald på arbejdspladsen er et uacceptabelt antal: 12 mennesker om dagen! Derudover bliver hvert år omkring 3 millioner mennesker ofre for arbejdsskader, og mange tusinde får erhvervssygdomme.
Afdelingen fører tilsyn med omkring 8,7 millioner produktionsfaciliteter og over 106 millioner ansatte i den private sektor. Territoriale arbejdsbeskyttelsesledelsesorganer har 80 lokale kontorer underlagt 10 regionale kontorer. Hvert år foretager afdelingsinspektører omkring 30 tusind inspektioner af industrielle faciliteter. American Federation of Labor and Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO), den største amerikanske fagforening, vurderer, at det vil tage 129 år at verificere og certificere alle arbejdspladser. I denne henseende implementerer arbejdsbeskyttelsesafdelingen sammen med foranstaltninger til obligatorisk certificering af arbejdspladser også Voluntary Protection Programs (VPP).
GULDER OG STIK
Nøgleordet her er "frivilligt". Ansøgere om status som deltager i sådanne programmer sender en tilsvarende ansøgning til arbejdsmiljøadministrationens territoriale organ, på grundlag af hvilken sidstnævnte sender dem en teknisk opgave med fokus på at demonstrere specifikke resultater (præstationsbaserede kriterier). På grundlag af denne opgave udvikler ansøgere og forelægger det regionale ledelsesorgan deres forslag, efter vurdering og godkendelse af dem, der udføres en omfattende kontrol af virksomheder og attestering af arbejdspladser (evaluering på stedet). Inspektionsteamets sammensætning varierer fra tre til seks personer.
De virksomheder, der med succes har gennemført due diligence, er berettigede til at blive inkluderet i et af tre frivillige arbejdsprogrammer (VPP). Efterfølgende gennemfører programdeltagere årligt en intern revision (egenevaluering) af arbejdssikkerhedsprogrammer, og en planlagt inspektion på stedet af dem med en periodisk vurdering på stedet udføres af repræsentanter for Arbejdstilsynet ikke årligt, men en gang hvert tredje til femte år. enten på et uplanlagt grundlag i tilfælde af en arbejdsulykke eller på grundlag af medarbejderklager.
Deltagere i frivillige arbejdssikkerhedsprogrammer er opdelt i tre kategorier, med den relevante officielle status tildelt:
- VPP Star - det højeste præstationsniveau, eksemplariske virksomheder, der med succes implementerer omfattende arbejdssikkerhedsprogrammer med minimale arbejdsskader og sygdomme blandt fuldtidsansatte (50% under landsgennemsnittet i deres brancher i mindst et af de sidste tre år forud for den næste planlagte inspektion), svarer de faktiske resultater af produktionsaktiviteterne til arbejdsmiljøadministrationens kommissorium;
- "God" (VPP -fortjeneste) - det næste præstationsniveau, virksomheder, der viser vilje til at stige et trin højere inden for de næste tre år og har det tilsvarende potentiale, de opnåede resultater indikerer utilstrækkelig effektivitet på en række områder;
- VPP Star Demonstration - virksomheder, der lige er begyndt at implementere et alternativt eller nyt sæt industrielle sikkerhedsforanstaltninger, som kan resultere i en højere status.
I små virksomheder med op til 500 produktionspersonale, baseret på resultaterne af konsultationer på stedet med repræsentanter for Arbejdsmiljøadministrationen, implementeres incitamentsprogrammer (Sikkerheds- og sundhedspræstationsgenkendelsesprogram, SHARP), der giver mulighed for fritagelse for årlige planlagte inspektioner i op til tre år med forbehold af eksemplarisk opfyldelse af industrielle sikkerhedskrav.
Deltagerne i programmerne kan bruge bannere, flag og logoer, der svarer til deres status på deres reklameprodukter og i det eksterne design af territoriet og bygninger.
Ovenstående status tildeles baseret på resultaterne af tre typer certificering:
- certificering af individuelle industriområder (stedbaseret certificering)
- certificering af produktionspersonale, der roterer mellem flere geografisk spredte industriområder (mobil arbejdskraftscertificering)
- certificering af virksomheden som helhed (virksomhedscertificering).
Ved udgangen af 2013 deltog 2.333 virksomheder i programmer for frivillig arbejdssikkerhed (VPP), hvoraf langt de fleste var VPP Star. Programmerne dækkede over 1 million produktionspersonale. Den kumulative økonomiske effekt af deltagerne i disse programmer siden deres lancering i 1982 til dato har oversteg $ 1 mia. Dette er et resultat på makroøkonomisk niveau.
På mikroøkonomisk plan - niveauet for en individuel virksomhed - er United Space Alliance, et joint venture mellem de to giganter i den amerikanske forsvarsindustri, Boeing og Lockheed Martin, et godt eksempel. Firmaet er entreprenør for US National Aerospace Agency for levering af et kompleks af lanceringstjenester og drift af opsendelsesstedet ved Cape Canaveral. United Space Alliance modtog status som "fremragende arbejdstager" inden for industriel sikkerhed i 2004 og bevarer den til i dag. Antallet af ulykker og arbejdsskader faldt i forskellige afdelinger af virksomheden med 15-25%. I en af divisionerne med op til 100 ansatte blev det nul, hvilket resulterede i en bonus på $ 47.000 fra arbejdsgiveren og yderligere $ 48.000 i betalinger fra forsikringsselskabet.
Førende virksomheder i den russiske forsvarsindustri har allerede avancerede produktionsfaciliteter. Foto fra www.irkut.com
Ud over gulerødder har Arbejdstilsynet også en smertefuld økonomisk pisk i form af sanktioner, der er pålagt overtrædere af arbejdssikkerhedsreglerne. For eksempel fik Colonna's Shipyard i Norfolk i november 2014 en bøde på $ 100.000 for utilstrækkelig sikkerhed for produktionspersonale i november 2014. Årsagen til den ikke -planlagte inspektion var en klage over den manglende indhegning af åbne luger ved svejsning i en høj (mere end 10 m) højde. Under inspektionen blev der fundet yderligere 12 overtrædelser. I 2010 fik den samme virksomhed en bøde på $ 85.000 for fire overtrædelser af industrielle sikkerhedsregler i løbet af året.
De opnåede succeser gjorde det muligt at begynde at oversætte reglerne for frivillige programmer til obligatoriske: repræsentanter for begge parter i den amerikanske kongres underhus lavede et tilsvarende lovgivningsinitiativ i slutningen af maj i år.
Tilsynsspørgsmål inden for atomanvendelse er enekompetence fra det amerikanske energiministerium og er under jurisdiktion af Federal Technical Capability Panel, som er en af afdelingens strukturelle afdelinger.
Teknisk certificering af løftemekanismer, trykudstyr, strømforsyningssystemer i industrielle virksomheder henvises til nonprofit-selvregulerende organisationers jurisdiktion: kedelinspektion (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), energikontrol (Board of Electrical Examiners) og teknisk inspektion (Occupational Safety and Health Administration), som igen delegerer deres beføjelser til en række kommercielle og almennyttige organisationer. For eksempel i tilfælde af certificering af løfteudstyr, herunder kraner og taljer, er det den kommercielle organisation Crane Institute Certification (CIC), samt det nonprofit National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for certificeringen af kranførere (NCCCO) og Operations Engineers Certification Program (OECP). Autoriserede certificeringsorganer koordinerer tæt med forsikringsselskaber.
EUROPÆISK HENSIGT
I EU er situationen endnu mere kompliceret set fra det synspunkt, vi er vant til. Der henvises industrielle sikkerhedsspørgsmål formelt til EU -Kommissionens jurisdiktion - den overnationale udøvende organ i Den Europæiske Union, adskilt fra medlemsstaternes regeringer. Da alle afgørelser truffet af Europa -Kommissionen udelukkende er rådgivende, og alle kontroversielle spørgsmål på den ene side afgøres på niveau med nationale regeringer, og da der er objektive krav til regulering af det daglige liv i det fælles økonomiske rum, på på den anden side er de praktiske aspekter af industriel sikkerhed på Den Europæiske Unions område prærogativ for den internationale ikke -kommercielle organisation (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Den europæiske konference for kontrol- og tilsynsorganer (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), der forener 29 uafhængige kontrol- og certificeringsorganer fra 22 lande.
Disse kontrol- og certificeringsorganisationer er akkrediteret af statslige myndigheder i EU -medlemsstaterne til gennemførelse af certificerings- og kontrol- og overvågningsaktiviteter i forbindelse med farligt produktionsudstyr (løftemekanismer, udstyr, der arbejder under tryk, el- og varmeforsyningssystemer, atomkraftværker), samt bygninger og strukturer, køretøjer, konventionelt produktionsudstyr, medicinsk udstyr, forbrugsvarer og legetøj til børn.
De specialiserede tekniske udvalg under European Conference of Control and Supervisory Organies (CEOC International Technical Comitées) har beføjelser med teknisk ekspertise i forhold til paneuropæiske regler for industriel sikkerhed og standardisering.
Aktiviteterne fra autoriserede kontrol- og certificeringsorganisationer på Europakonferencen reduceres til implementering af to hovedfunktioner - lovgivningsmæssige (på obligatorisk grundlag) og certificering (på frivilligt grundlag). Den første af dem har en statsmagtskarakter og er primært forbundet med beskyttelse af menneskeliv og sundhed samt bevarelse af miljøet ved at minimere menneskeskabte risici og justere den eksisterende socioøkonomiske model, den anden er fokuseret på at tjene økonomiens behov og er rettet mod at imødekomme markedsenheders image og tekniske og økonomiske interesser.
Europakonferencen har en meget stærk kommerciel komponent i forbindelse med den anden (certificerings-) funktion. Den årlige mængde af tjenester på verdensmarkedet for uafhængig undersøgelse, certificering og kontroltest (Testing, Inspection & Certification, TIC) anslås til 100 milliarder euro, markedsdeltagere er omkring 2 tusinde kontrol- og certificeringsorganisationer med et samlet antal ansatte på omkring 600 tusinde mennesker. Den ledige andel af verdensmarkedet (adresserbart marked) anslås til mere end 70 milliarder euro. De resterende næsten 30 milliarder euro falder på de 15 største transnationale kontrol- og certificeringsorganisationer, hvoraf 11 har europæiske rødder (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA osv.).
Ud over at løse aktuelle spørgsmål spiller den europæiske konference for kontrol- og tilsynsorganer en væsentlig rolle i definitionen af de vigtigste retninger inden for videnskabelig, teknisk og innovationspolitik i EU -staterne på kort og mellemlang sigt. Siden i år har Europakonferencen været den officielle partner for European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS)-et mellemstatligt selvregulerende netværk af førende videnskabelige organisationer, brancheledere i produktionen samt velrenommerede nonprofit-organisationer af platformsprofilen. 750 organisationer fra alle lande i Den Europæiske Union deltager i platformens arbejde. Platformen er et af elementerne i VIII Den Europæiske Unions forsknings- og udviklingsramme for perioden 2014-2020, kaldet Horisont 2020, og er designet til at prioritere videnskabs-, teknologi- og innovationspolitikker, der kan reagere på moderne udfordringer.
DER ER, hvad man skal lære
Vestlig erfaring med at sikre industrisikkerhed kan ikke bare blive et emne af abstrakt interesse ("hvad har de der?"), Men også være efterspurgt under forhold med alvorlige ressourcebegrænsninger (økonomisk, tid, menneske osv.) For de indenlandske system for statligt teknisk tilsyn med hensyn til yderligere at mestre mekanismen for offentlig-privat partnerskab og udvide dens handling til områder, der indtil for nylig blev betragtet som det eksklusive emne for statens jurisdiktion.
Samtidig er statens overførsel af kontrol- og tilsynsfunktioner til erhvervslivet og professionelle selvregulerende organisationer kun effektiv, hvis der er et modent civilsamfund, hvor etiske begrænsninger påvirker økonomiske enheders adfærd - både individuelle iværksættere og juridiske enheder - ikke svagere end lovgivningsmæssigt, administrativt og og kriminelt.
På nuværende tidspunkt halter udviklingsniveauet i det russiske samfund bag udviklingsniveauet for staten, i forbindelse med hvilken sidstnævnte er tvunget til at uddanne førstnævnte: i princippet erkende hans juridiske kapacitet, at begrænse - foreløbig og til en vis grad - hans juridiske kapacitet.
Navnlig gælder den nyligt vedtagne føderale lov i Den Russiske Føderation af 13. juli 2015 nr. 224-FZ "Om offentlig-privat partnerskab, kommunalt-privat partnerskab i Den Russiske Føderation og ændringer af visse lovgivningsmæssige love i Den Russiske Føderation" kun til transport-, energi- og telekommunikationsinfrastruktur, sundheds- og uddannelsesfaciliteter samt individuelle forsyningsselskaber. Reguleringen af markedsenheders aktiviteter inden for industriel sikkerhed er endnu ikke omfattet af lovgivningen i denne lov. Og pointen her er ikke så meget i staten som i samfundet, som endnu ikke har bevist sin modenhed på det diskuterede område af økonomiske forbindelser.
