De første fem år af et stort oprustningsprogram er ved at være slut med overdreven opfyldelse af planer. Men nu skal det russiske militær-industrielle kompleks vænne sig til at arbejde på statsforsvarsordren på nye betingelser: kreditordningen vil blive erstattet af et fuldt budgetforskud, og autoriserede banker vil blive udstyret med kontrolfunktioner.
Det seneste MAKS -luftshow i Zhukovsky, som blev sponsoreret af Rosoboronexport og VTB, har igen givet næring til den offentlige interesse i forsvarsspørgsmål. Der er virkelig noget at diskutere her. I år kan vi trække en streg under de første resultater af implementeringen af et stort oprustningsprogram. Dette program, som vi husker, er blevet lanceret i 2011 og skal ifølge planerne være fuldt implementeret inden 2020.
De første resultater af oprustning er opmuntrende. Programmet var præget af en eksplosiv vækst i mængden af statslige forsvarsordrer. Allerede i 2011 udgjorde dens værdi 750 milliarder rubler mod 450 milliarder et år tidligere. Og i år skulle mængden af statsforsvarsordren trods de økonomiske vanskeligheder udgøre 1,8 billioner rubler. Samtidig vokser ikke kun udgifternes nominelle værdi, men også den fysiske mængde af leverancer af forsvarsprodukter.
Afslutningen på den første femårige oprustningsplan var imidlertid ikke bare en formel dato, men et virkelig vendepunkt. 2015 vil være det sidste år, hvor det mod opfyldelsen af statsforsvarsordren praktiseres at garantere banklån til virksomheder i det militærindustrielle kompleks på bekostning af det føderale budget og subsidiere renter på disse lån. Fra 2016 sker dette ikke. Staten skifter til fuld forskudsbetaling af kontrakter om statslige forsvarsordrer, allerede uden at tiltrække kreditinstrumenter. Samtidig vil de vigtigste banker i landet være involveret i overvågningen af de monetære operationer for eksekutørerne af statsforsvarsordren.
Det skal bemærkes, at næste år skal der udvikles et nyt statsbevæbningsprogram for 2016–2025, som vil blive dannet under nye betingelser. Forsvaret bliver nødt til at vænne sig til at leve på en ny måde.
Overfyldte planen
For syv år siden begyndte en storstilet militærreform i Rusland, hvoraf et vigtigt punkt var et stort oprustningsprogram. I 2010 blev det besluttet at tildele 20 billioner rubler til implementeringen frem til 2020. Ifølge sine resultater var det planlagt at bringe andelen af nye våben i tropperne til 70%. I 2011 blev programmet faktisk lanceret.
De første resultater er allerede tydelige. Hvis andelen af moderne våben i hæren i 2010 blev anslået af forsvarsministeriet til 15%, så er det i 2015 ifølge vicepremierminister Dmitry Rogozin allerede overskredet 42%. Dette er endnu mere end planen: oprindeligt i 2010 blev det antaget, at nye typer våben i tropperne i 2015 ville beløbe sig til 30%.
Statsforsvarsordren er vokset støt de seneste år
I løbet af de sidste fem år er kvaliteten af udførelsen af statsforsvarsordren også blevet væsentligt forbedret. I 2010 modtog tropperne mindre end en tredjedel af de bestilte våben og udstyr. I begyndelsen af oprustningsprogrammet blev statsforsvarsordren opfyldt med 82–84%. Og allerede i 2014, som bemærket af viceforsvarsminister Yuri Borisov, var gennemførelsen af statsforsvarsordren 95%. Heraf var 61,6% til køb af nyt udstyr og våben, 19,9% til reparationer og vedligeholdelse og 18,5% til FoU.
Gode resultater blev opnået på grund af den eksplosive vækst i militære udgifter. Så fra 2010 til 2015 voksede mængden af den russiske statsforsvarsordre 3,6 gange på pari og 2,4 gange til faste priser (se graf 1).
Banklån har været en integreret del af mekanismen til implementering af statsforsvarsordren hele tiden. Virksomhederne i det militærindustrielle kompleks ansøgte banken om et lån til opfyldelse af statsforsvarsordren. Staten stillede garantier for opfyldelsen af forpligtelserne for militærindustrielle komplekse virksomheder til at tilbagebetale 100% af lånebeløbet. Renten blev også subsidieret. Under vores forhold er dette vigtigt: i gennemsnit er udlånsrenterne i landet for høje for maskinbyggerier.
I 2014 brugte regeringen omkring 497 milliarder rubler på at stille garantier for "forsvar" -lån. De største kreditorer i det militærindustrielle kompleks var de største "statslige" banker. VTB skønnede f.eks. Sin andel af den samlede udlånsmængde mod statsgarantier til 39%.
Banken viste også vækst i år. "I alt tegnede industrivirksomheder, herunder virksomheder med dobbelt anvendelse, for cirka 200 milliarder rubler af nye lån i løbet af 2015," siger Valery Lukyanenko, medlem af VTB's bestyrelse. Lige ved airshowet underskrev banken en række langsigtede kontrakter med militærindustrielle komplekse virksomheder, såsom NPO Basalt og Rosvertol.
Den samlede låneportefølje af VTB til militærindustrielle komplekse virksomheder er således vokset til 600 milliarder rubler og vil ved udgangen af året, som banken forventer, vokse med yderligere 30 milliarder rubler. På samme tid var sådanne lån for 105 milliarder rubler allerede blevet tilbagebetalt ved begyndelsen af dette år.
Det er vigtigt at bemærke, at dette resultat blev opnået på baggrund af sanktioner og problemer med valutakursen.
Ifølge Ruslan Pukhov, direktør for Center for Analyse af Strategier og Teknologier,”påvirker og påvirker sanktionerne og valutakursen negativt. Virksomhederne i det militærindustrielle kompleks modtog lån fra banker, som selv tiltrak billige lån i Vesten. Under de nye forhold er dette meget vanskeligere. Trods alt modtager virksomheder midler under statsforsvarsordren i rubler, og de skal betale for udstyr, ofte importeret, i valuta, som er blevet dyrt. Dette er ofte slet ikke muligt. Vi fører jo en uafhængig udenrigspolitik, som ikke alle i Vesten kan lide. Det er svært at forestille sig, at Vesten vil give os lån og sælge udstyr, og på det vil vi lave missiler, som vi vil rette mod dem”.
Valery Lukyanenko hævder imidlertid, at alle problematiske spørgsmål i forbindelse med betalinger mellem indenlandske virksomheder og udenlandske kunder er blevet løst, herunder gennem en aktiv udvikling af forbindelser til finansielle institutioner i Kina og Indien.
Långiverens controller
Efter overgangen til en fuldt forskudsfinansieringsordning for statsforsvarsordren begyndte efterspørgslen efter kreditressourcer fra virksomheder med dobbelt anvendelse forudsigeligt at falde. Det ser ud til, at bankerne er taberne. Ved skiftet til en forskudsordning besluttede staten imidlertid at tildele en kontrolfunktion til særligt udvalgte autoriserede banker - de skal garantere målrettede betalinger. Autoriserede banker skal opfylde følgende krav: statens direkte eller indirekte deltagelse på 50% eller mere, autoriseret kapital fra 100 milliarder rubler og et omfattende servicenetværk. Der er ikke mange sådanne banker i Rusland. Mest sandsynligt vil autoriserede banker blive påtaget af dem, der allerede arbejder tæt sammen med de militærindustrielle komplekse virksomheder, allerede på grund af de etablerede relationer mellem virksomhederne og de vellykkede, som det kan ses af resultaterne af implementering af statsforsvarsordren, interaktionsoplevelse.
Militær budgetparade: vi og vores "venner"
"Generelt forventer vi i det nuværende miljø en afmatning i udlånet i segmentet med dobbeltbrugsvirksomheder med en samtidig stigning i andelen af transaktionsprodukter, der er forbundet med den nye lov om bankstøtte til statsforsvarsordren," sagde Valery Lukyanenko.
I henhold til den nye ordning anvender virksomheden, efter at have modtaget en kontrakt om statsforsvarsordren, en autoriseret bank, hvor den åbner en særlig konto, separat for hver "forsvar" -kontrakt. Samtidig angives en unik identifikationskode, som forsvarsministeriet tildeler hver kontrakt. Alle oplysninger, der passerer gennem en autoriseret bank, vil blive akkumuleret i National Defense Management Center.
Tidligere i foråret har Rosfinmonitoring allerede forpligtet alle banker i landet til at rapportere om transaktioner med værdipapirer i virksomheder, der udfører statsforsvarsordrer.
Bankkontrol vil være en del af et bredere sæt foranstaltninger, der har til formål at stramme kontrollen med udførelsen af statsforsvarsordren. Derudover er der f.eks. Etableret et forbud mod handlinger eller passivitet fra hovedentreprenøren, der fører til eller kan føre til en uberettiget overpris for produkter, manglende opfyldelse eller forkert udførelse af en forsvarskontrakt.
Hvad med finansiering?
Andelen af militærudgifter i 2014 i Rusland udgjorde ifølge Stockholm Peace Research Institute (SIPRI) 4,5% af BNP eller 11,2% af alle offentlige udgifter. Dette er en høj indikator (se graf 2). Til sammenligning: I USA bruges 3,5% af BNP eller 10% af de offentlige udgifter til militære behov i Kina - henholdsvis 2, 1 og 8, 3%. NATO bruger i gennemsnit 2,6% af BNP på forsvar. Det er dog ikke renter, der er i krig, men mennesker og våben. Og i absolutte tal ser vores militærbudget mindre imponerende ud: 84,5 milliarder dollar i militærudgifter i 2014 mod Kinas 216 milliarder dollars, USA 610 milliarder dollars og NATO som helhed 950 milliarder dollar.
Samtidig er den internationale situation kompleks og vil fortsat eskalere. På et NATO -topmøde i Wales i foråret blev Alliancens statsoverhoveder enige om at hæve deres militære udgifter til ikke mindre end 2% af BNP hver. Samtidig vil en femtedel af alle militære bevillinger blive rettet til anskaffelse af nye våben. En simpel beregning viser, at den hypotetiske vækst i militærudgifter op til 2% af BNP i de nu "halter" europæiske NATO -lande er $ 88 milliarder i ekstra årlige militærudgifter, hovedsageligt til køb af nye våben.
Under disse forhold forekommer det utidig at skjule sværdet i skeden. Vi er nødt til at træffe foranstaltninger for at udvikle vores forsvarspotentiale.
Ifølge Maksim Shepovalenko, en ekspert ved Center for Analyse af Strategier og Teknologier, "er moderniseringen af militærindustrielle komplekse virksomheder nødvendig, og den bør være systematisk og kontinuerlig i forbindelse med accelerationen af tempoet i videnskabelige og teknologiske fremskridt. Alvorligheden af sanktionerne risici bør ikke undervurderes, men det bør heller ikke overdrives. Der er en omorientering af logistikken i det indenlandske militær-industrielle kompleks til at opbygge videnskabeligt og industrielt samarbejde med lande, der ikke deltager i sanktionsregimet. Med sjældne undtagelser er der ikke noget, vi ikke kan købe fra disse lande. Ja, det kommer med ekstra omkostninger, men det er ganske acceptabelt."
Nu i vores forsvarsindustri er der stadig mange flaskehalse: elektronisk komponentbase, værktøjsmaskiner (produktion af tunge og præcise værktøjsmaskiner, metalbearbejdningsværktøjer, bearbejdning i flere akser), kompositmaterialer og additivteknologier, motorer til helikoptere og krydsermissiler. Og det betyder, at hvis vi vil bevare muligheden for at udvikle vores militær-industrielle kompleks ved at tiltrække kreditressourcer, skal vi gøre noget med tilgængeligheden af deres renter, selv når vi skifter til et fuldt forskudt arbejdsprogram. I sidste ende vil vi gerne have, at den næste femårige oprustningsplan bliver lige så vellykket.
